法治是最好的营商环境。今年以来，沈阳市司法局深入落实市委、市政府优化营商环境工作部署，以《沈阳市政法系统2026年法治化营商环境建设工作方案》为抓手，聚焦规范涉企行政执法主线，以常态化监督规范执法行为，用坚实法治保障市场主体发展，持续推动全市法治化营商环境提质增效。

沈阳市农业农村局对渔业领域开展检查。（受访单位供图）

联合检查“减负担”

进一次门查多项事

让企业轻装上阵

“以往多部门分头上门检查，需要专人对接、整理多套台账，经营旺季格外耗费人力。现在多部门联合上门，一次完成消防、特种设备、卫生等全项检查，现场同步指导整改，省心又务实。”苏家屯区苏宁易购负责人对“综合查一次”改革给出高度评价。如今，“进一次门、查多项事”已成为沈阳涉企执法常态化举措。

针对企业反映强烈的多头检查、重复检查等扰企痛点，市司法局立足行政执法监督职能，坚持企业需求导向，牵头推进综合联合检查改革，纠治重频次、轻实效的形式主义执法问题，以刚性监督统一执法标准，切实为基层企业减负松绑。

为保障改革有序落地，沈阳市出台《沈阳市“综合查一次”工作暂行规则》《沈阳市联合执法工作暂行规则》，清晰界定联合检查发起流程、部门分工与结果运用标准，明确联合检查实施范围，划定不捆绑企业、不增加经营负担的工作底线，为全市联合执法提供标准化操作指引。

各执法单位同步转变执法思路，由传统管理型执法向服务型执法转型，全面推行“检查+帮扶”一体化模式。

执法人员在排查隐患的同时，现场讲解合规要求、手把手指导整改提升；对长期合规、整改及时的企业纳入正面监管清单，降低抽查频次，真正落实“无事不扰、有求必应”。

数据显示，今年以来全市梳理涉企检查事项292项，形成联合检查清单195项，“综合查一次”覆盖率达66.78%，市区两级涉企日常检查次数同比下降15.02%。检查频次有效压降，企业体验感与满意度持续提升。

包容审慎“显温度”

“四张清单”落地见效

让企业感受暖意

“本来以为肯定要交罚款，都做好了凑钱的准备，没想到只给了警告，真的太感谢了！”拿着沈阳市农业农村局的处罚决定书，张某悬了许久的心终于落了地。

张某因禁渔期违规捕捞被立案，鉴于其违法情节轻微、主动配合调查、足额缴纳生态修复补偿金、及时消除危害后果，执法机关依据包容审慎监管制度，经集体讨论作出警告、不予罚款的处理决定。这份柔性处置，是沈阳推行“四张清单”、刚柔并济执法的生动缩影。

全市摒弃“以罚代管”单一模式，全面落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制“四张清单”制度，对初次轻微违法、及时整改且未造成严重后果的市场主体依法容错，实现惩戒与教育并重。

为防止裁量标准模糊、尺度不一，各行业细化配套实施细则。沈阳市市场监督管理局联合市司法局出台规范执法裁量专项意见，细化免罚适用标准；市城管执法局针对占道经营等高频事项发布监管指引，统一基层处罚尺度。当前全市系统梳理各领域行政处罚裁量基准，持续完善涉企免罚减罚清单，最大限度压缩自由裁量空间。

针对基层执法人员不会用、不敢用容错机制的现实难题，全市将裁量基准实操培训纳入执法轮训必修课，依托典型案例开展实景教学，拆解“四张清单”适用场景，消除执法人员思想顾虑，让包容审慎监管制度落地基层一线。

沈阳市司法局常态化开展跨区域案卷比对评查，聚焦重点行业行政处罚案卷横向复盘，统一同类案件处置标准，着力破解“类案不同罚”问题，以全过程监督守住执法公平底线。今年以来，市区两级涉企处罚案件中免罚、轻罚、减罚占比70.1%，有力度、有温度的执法模式收获企业广泛认可。

苏家屯区司法局开展执法监督伴随式执法检查，区市场监管局对食品安全开展检查工作。 （受访单位供图）

靠前服务“防风险”

关口前移强指导

让企业经营更合规

“以前车队车多事杂，一忙就忘了年检，超期几天就要罚1000元，说实话挺憋屈的，真不是故意违法。”说起营运车辆年检的事，沈阳某运输企业负责人说道。而如今，这样的“委屈罚单”越来越少了——市交通运输局的临期预警服务，提前给企业提了醒，从源头帮企业避开了违法风险。

执法的根本目的，从来不是“罚得多”，而是“违法少”。今年以来，沈阳市深入推进服务型执法建设，推动执法部门树牢服务型执法理念，变“事后处罚”为“事前指导”、变“被动监管”为“主动服务”，从源头减少违法行为，助力企业合规经营、健康发展。

沈阳市司法局牵头印发《关于全面加强行政执法监督构建服务型执法体系的实施意见》，从健全制度、规范流程、优化服务等五个方面推出20项具体举措，为全市服务型执法建设明晰路径。各执法部门将普法、政策解读、合规指导嵌入检查全过程，做到一次检查、全域规范；主动下沉企业走访，精准对接经营堵点，提供定制化法治服务。

在风险预防环节，交通领域率先落地预警提醒机制，依托道路运政系统升级车辆检验提醒模块，对即将到期营运车辆定向推送预警信息，明确审验渠道、时限与逾期后果，从源头减少逾期违法问题。同时，全市启动企业行政执法合规指引编制工作，市司法局联合工商联、市场监管、生态环境等部门，围绕企业高频违法风险点，形成集合规要点、违法情形、法律依据、典型案例、整改建议于一体的经营指引，为企业送上标准化“守法说明书”，引导市场主体由被动接受监管转向主动合规经营。

从“罚了再说”到“提前提醒”，从“严管为主”到“服务为先”，服务型执法的推进，不仅降低了企业的违法成本，更拉近了执法部门与市场主体的距离。各执法部门以有温度、有深度的执法服务，为企业发展保驾护航，也让法治化营商环境的内涵更丰富、质感更饱满。

记者手记

连日来，记者通过采访基层执法一线，感受到沈阳司法行政系统优化营商环境的扎实成效。从推行“进一次门、查多项事”，切实为市场主体减负松绑，减少重复打扰，到落地权责、包容审慎等“四张清单”，在刚性监管中融入柔性温度，再到推动监督关口前移、强化源头风险预防，把服务保障送到企业发展前端。一项项务实举措紧扣企业经营急难愁盼，一次次创新探索精准回应群众办事期盼，为沈阳全面振兴保驾护航。