“福”惠民生多喜乐  细“治”入微长安宁

沈阳基层善治绘就民生新画卷

2013年8月，习近平总书记在沈河区多福社区考察时提出，“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。2022年8月，习近平总书记在皇姑区牡丹社区考察时强调，要加强社区基层党组织建设，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。2025年1月23日，习近平总书记来到经过集中改造的大东区长安小区，指出城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。

十多年来，沈阳市始终牢记习近平总书记殷殷嘱托和深情牵挂，强化党建引领，践行“两邻”理念，积极推进舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程进社区，全面推开“零事故”“零案件”“零纠纷”工作室建设，扎实开展“深入践行‘两邻’理念、携手打造更加幸福美好家园”专项行动和党建引领基层治理提质增效行动，以大力弘扬社会主义核心价值观为导向凝聚“善”的力量，以共建共治共享为路径实施“伴”的行动，全力打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福社区，使广大群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

在多福社区，每年一度的“百家宴”是邻里欢聚的盛会，也是“两邻”理念的生动实践。

在“百家宴”筹备阶段，除社区工作人员在公告栏发布通知以外，社区微信群里也热闹非凡。大家纷纷报名，想要一展厨艺，贡献自家的拿手好菜。

活动当天，社区广场张灯结彩，五彩的气球随风飘动。一大早，居民们就带着精心烹制的菜肴陆续赶来，锅包肉、炖酸菜、清蒸鱼……应有尽有，香气四溢。

多福社区的“百家宴”，不仅带来味蕾的享受，更成为邻里之间情感交流的桥梁，“与邻为善、以邻为伴”的理念在一道道菜肴、一声声问候中，深深扎根在社区的每一个角落，让多福社区真正成为充满爱与温暖的幸福家园。

多福社区“百家宴”仅是沈阳市践行“两邻”理念的一个生动场景。2021年，沈阳市成立深入践行“两邻”理念、推进基层治理现代化工作委员会，市委、市政府主要领导担任“双主任”。2024年，结合新形势新任务，沈阳市在优化调整后的市委党的建设工作领导小组（市委履行全面从严治党主体责任领导小组）下设由市委书记任总召集人，市委组织部、市委社会工作部主要负责同志任副总召集人的党建引领基层治理协调机制，并组建国企、农村、社区、金融、机关、学校、医院、“两企三新”、党员教育管理九个领域工作专班，每年年初制定基层组织建设工作要点。市委常委每人确定一个社区联系点，每半年至少深入社区联系点一次，开展调查研究、帮助解决问题、推动制度落实、总结推广经验。区、县（市）党政领导班子成员普遍包保社区，全市110个街道全部单独设立党建工作办公室，并在市、区两级组织部门设立党建服务中心，加强党建引领基层治理工作具体指导，推动任务落地落实——推动“1154个社区党组织—8255个网格党支部—14289个楼院党小组—26909个党员中心户”四级组织体系上下贯通、执行有力，将各类组织、各类人群团结凝聚在党组织周围。

深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，健全完善街道（社区）党建联席会议制度，明确协商议事、共驻共建、项目领办、双向服务、考核评议等五项工作机制，普遍吸纳辖区内公安、应急以及水电气热等15至25个与基层治理相关的部门、企业作为成员单位，每月至少召开一次联席会议，会商研判、协调解决问题，推动基层党建与基层治理工作双提升。

常态化开展在职党员进社区“四进四建”活动（进社区，建立双向联动机制；进支部，建立双向管理机制；进楼院，建立双向监督机制；进小区，建立双向服务机制），全面推行“党支部进小区（网格）、党小组进楼栋、党员服务进家庭”。2024年下派党员干部2.6万余人，组建1.5万支以党员为骨干的学雷锋志愿服务队，通过实行设岗定责、承诺践诺、志愿服务等岗位式、责任化管理，提供宣传政策法规、倡导文明行为、保护改善环境、守护社区平安、关爱重点人群等形式多样的服务，让居民看得见党旗、找得到党员、办得成难事，以实际行动叫响“党派我来的”。连续25年开展“共产党员社区奉献日”活动，获中组部充分肯定。

持续开展“我是对门儿”“幸福敲门”行动，组织楼栋长、居民志愿者等面向独居老年人、残疾人和低保户家庭敲门入户问需求，提供出户助行、跑腿代办、临时照料等帮扶服务，通过健全与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源协同机制，广泛联系、动员各方面共同参与，不断壮大基层治理力量。

沈阳市的基层治理实践，不仅是对习近平总书记嘱托的积极回应，更是对城市治理模式的深入探索。当党建引领与“两邻”理念深度融合，当政府、社区、居民和社会力量共同参与，社区治理将释放出巨大的能量。

位于铁西区工人新村二社区的花园小区建成于1994年，共七栋楼。891户居民中，老年人占七成以上。“我是第一批住户，住在这里已有30年。”住在该小区53号楼的八旬老人王玉瑛说，“上了年纪，上下楼实在费劲，能不能加装电梯？”与王玉瑛有相同诉求的居民不在少数。

“满足居民安全需要和基本生活需求，是打造更高品质生活空间的前提。”沈阳市城市公用事业发展中心住宅区更新部部长李本鑫说，近年来，沈阳大力推进有条件的既有住宅加装电梯，扎实推进“楼道革命”。

为减轻居民压力，沈阳市按拟增设电梯的住宅楼层情况给予业主资金补贴，用于电梯采购、安装等建设费用。以王玉瑛老人居住的53号楼为例，每个单元七层，加装一部电梯需46.5万元，政府补贴18万元。“七楼出资最多，以下逐层递减，二楼和一楼不掏钱。”小区物业经理康明说，根据《沈阳市既有住宅增设电梯试点工作方案》，沈阳市职工还可以提取公积金用于加装电梯。铁西区房产局有关负责人说，因为工作到位，花园小区电梯加装进展迅速。目前，全市累计由居民自主增设电梯353部，居民投资9238万元，政府补贴7762万元。

基层是城市发展的根基，是展现治理成效的舞台，更是检验治理能力的考场。沈阳市坚持把小区作为基层治理的“末梢神经”，将基层治理重心向小区聚焦、向网格延伸，以解决小区中的突出问题为突破口，直插基层，做到每个小区有人管、管得有条有理管到位，交出了一份份合格的答卷。

沈阳市在城市治理过程中，同步推进老旧小区改造与党群服务中心建设。其中，在老旧小区改造方面，按照“一拆五改三增加”的总体思路（“一拆”即拆除违建；“五改”即地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；“三增加”即增加党群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施），从2021年起，对2000年以前建成的1723个老旧小区实施环境设施改善和居住品质提升。如今，许多改造后的老旧小区焕然一新，变成了花园小区、幸福大院，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。同时，秉持多功能、集约化、亲民性的原则，结合小区居民的实际需求，各有关方面因地制宜，整合小区内废弃的锅炉房、自行车棚、闲置房产等进行改造，先后建成了牡丹社区、文安路社区党群服务中心，以及千山小区、安检法小区党群服务站等524个党建引领有力、服务功能完善的党群服务阵地。居民在家门口就能享受到便捷高效的服务，在老小区中开启了新生活，时刻感受到党组织的关怀就在身边。

沈阳全面推开“三长五员”专班工作机制，强化基层治理力量。2022年，按照“一个小区，一个专班”的标准，全市范围内组建了“三长五员”工作专班，与社区工作者共同参与基层治理。根据基层治理、平安建设形势任务，2024年按照“3+5+N”模式（3即小区点长、应急点长、荣誉点长；5即平安员、协调员、安全员、理事员、卫生员；N即就业专管员）优化调整“三长五员”工作专班6586个、5.4万余人。在平时情况下，“三长五员”工作专班整合辖区内各类资源力量，常态化开展隐患排查、民生服务等小区治理各项工作；在防汛抢险、应对暴风雪灾害等应急状态时，“三长五员”立即激活战斗状态，迅速到岗到位开展工作。平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，成为这些“三长五员”最生动的写照。

沈阳还聚焦完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。按照城市社区200户到500户标准划分网格1.5万余个，将党建工作有效覆盖到网格。水电气热等15个民生部门和服务企业的32项业务职责全部整合，社区工作者、村干部、党员志愿者、居民骨干等编入网格、“撒”在楼栋，在地理信息系统（GIS）平台上构建“全市一张图”，形成信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的全链条办事流程，做到“网格吹哨、部门报到”。建成覆盖全部1154个城市社区、63万余栋楼宇、797.2万常住人口信息的“电子装户图”，所有城市社区均开通12345热线社区网格账号，为每名专职、兼职、专属网格员开通盛事通APP账号，实现未诉先办、接诉即办、一办到底。沈阳市12345热线进社区网格的经验做法，在2023数字营商环境改革创新发展峰会暨中国政务热线40周年发展大会上得到推广，热线服务质量获评全国A+等级。沈阳市荣获2024国际化营商环境建设标杆城市。

无论是加装电梯，还是老旧小区改造，都是从解决居民最直接的生活需求入手，体现出沈阳市在基层治理中对民生的重视。通过构建党群服务阵地，加强了党组织与群众的联系，让基层治理有了更坚实的依托。“三长五员”专班工作机制和网格化管理，整合了各方力量，提升了治理的效率和精准度。这些举措不仅改善了居民的生活环境，也增强了城市的凝聚力和向心力，更有力地证明了推动治理关口前移、基层治理更加精细化，是提升城市品质、增进居民福祉的关键密码。

中午时分，83岁的王文义走进皇姑区三台子街道牡丹社区幸福长者食堂，买了三菜一汤，一共花了8元钱。社区党委副书记姜琳琳说，根据居民意愿量身定制，既“适老”又“适幼”的社区食堂应需而生。

“不愿意起火动灶时，下楼走几步就能解决吃饭问题。遇到刮风下雨，社区还能送餐上门。”80岁的社区居民张云秀说。据了解，牡丹社区辖区内60-79周岁的老年人在社区食堂用餐每顿饭只需10元，80周岁以上老年人只需8元，百岁老人免费。此外，牡丹社区还建设了居家养老服务中心，设置老年活动室、助浴室、日间照料室、康复理疗室等功能室，为老人提供专业的一体化居家养老服务。

聚焦人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、养老等问题，沈阳市大力推进舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程进社区，让群众足不出户就能享受到实实在在的优质服务，为完善基层治理提供坚实的保障。

2024年初，沈阳市将“解民忧、纾民困、暖民心”行动作为巩固拓展主题教育成果的重要载体，持续围绕“冬病夏治”“停车难 行车堵”“燃气安全”等群众反映强烈的问题开展专项整治。深化“党派我来的”温暖行动和“我和你一起温暖这座城市”主题志愿服务活动，紧盯优化营商环境、提高城市品质、创新基层治理、维护平安稳定、办好民生实事等群众、经营主体关心关注的26类96项急难愁盼问题。

进一步建立健全问题诉求收集、问题推进解决、问题督查考核、制度成果创新等四项机制，组织党员干部、社区志愿者等通过“民情恳谈会”“邻里议事厅”“村情茶社”等积极为基层治理献计献策，联动解决群众诉求。目前累计解决问题12.1万余件，办结率达到95%以上。特别是梳理形成网约车办证难等52个“解民忧”项目，使“涉企工程停电不规范”“高层住宅小区消防隐患”等42个“高频”“高热”问题得到有效解决。

从“办好一件事”向“解决一类事”迈进，再到促进一个领域的工作提升，有力推动了社会治理能力提升。面对基层治理新形势新任务，从2024年7月起，在全市开展“敲门行动”和“暖心行动”，全面摸清底数、完善装户图，发放包含272条措施的惠民政策包，对特殊人群和特殊群体，进行全覆盖和“一对一”结对帮扶，将符合认定条件的严重精神障碍患者纳入门诊慢特病保障范围，已为5472人提供医疗救助。

沈阳市在基层治理过程中，始终坚持以人民为中心，从细微处发力，精准对接群众需求。无论是社区食堂与养老服务的贴心设置，还是就业、教育、医疗、养老等民生工程的全面推进，都彰显出对民生福祉的高度重视。通过一系列创新举措和机制建设，沈阳市不仅推动了社会治理能力的系统性提升，更提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

入家门、访村屯、到集市、进社区……今年春节假期，沈阳市公安局社区警务支队组建了由1811名社区（驻村）民警引领，以社区辅警、警务助理、网格员、物业、楼栋长、平安志愿者等为成员的社区警务“万警”团队，利用“地缘、亲缘、业缘”优势，深入辖区入户走访、主动排查矛盾纠纷，构建矛盾纠纷多元化解新格局，全力筑牢社会平安基石。

万名警力下沉社区是沈阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。社区警务支队组织全市社区（驻村）民警、辅警深入辖区，以“进百家门、知百家情、办百家事、解百家难”的工作模式，及时掌握各类矛盾纠纷、家庭困难，力求做到矛盾有人调、困难有人问。

从2022年起，全市社区全部建立“零事故”“零案件”“零纠纷”工作室；结合基层治理新形势新任务的发展要求，从2024年5月起，在全市开展“‘三零’工作室、周六不打烊”活动。在街道社区统筹下，把公安、应急、司法、信访等专业力量下沉一线，与社区工作者、党员志愿者等，每周六针对社区存在的安全风险隐患和居民的平安需求，集中开展各类送服务下基层活动，切实让平安建设领域问题足不出社区就能“找得到门、见得着人、化解得了”。2024年，沈阳市社区安全事故数量同比下降66.4%，刑事、治安警情分别同比下降35.9%和2.4%。“三零工作法”登上央视《焦点访谈》节目，沈阳市成功入选首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

以小见大、细“治”入微。在顶层设计精准、各方措施得力的基础上，经过全市上下共同努力，沈阳以实际行动绘就了多彩民生新画卷。沈阳在基层治理方面的成果，不仅体现了对居民需求的重视，也展示了基层治理模式创新的成效。这一系列举措不仅保障了居民的生活安宁，更增强了社区的凝聚力和稳定性。

习近平总书记在辽宁考察时指出，“要明确责任、到底到边、见事见人地抓好基层治理”，对基层治理提出了更高的要求。展望未来，沈阳市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧紧围绕产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，持续强化党建引领、践行“两邻”理念，走出一条具有沈阳特色的基层善治之路，助力沈阳基层治理迈向更高水平，为推动新时代沈阳全面振兴实现新突破、奋力谱写中国式现代化沈阳篇章提供强有力的支撑。

针对社区居民获取岗位信息不畅通等问题，通过“沈阳业市”舒心就业服务平台向全市所有社区推送岗位信息，充分挖掘辖区内的招聘信息，梳理形成“小区15分钟就业圈”岗位清单，方便居民就近找工作。2022年以来，全市城镇新增就业41.9万人，帮扶就业困难人员实现就业4.9万人，零就业家庭保持动态为零。沈阳市舒心就业工程成功入选全国公共就业服务能力提升示范项目，沈阳市荣膺2024中国最佳促进就业城市。

在全市所有社区开设“幸福教育课堂”，针对“一老一小”需求，为社区居民送课21.6万节，涵盖中小学生国学、艺术、科技等兴趣类课程和社会实践类课程，以及老年人保健、书法、安全等兴趣课程。沈阳市幸福教育进社区获评全国新时代“终身学习品牌项目”，牡丹社区学习型社区建设经验全国推广。

组建家庭医生签约服务团队2545个，36.8万人享受家庭医生签约减免政策，推动医疗资源向一线集聚，社区卫生服务中心能力建设达标率97.8%，医联体网格化布局覆盖率达100%。“医养康孝”老年友善服务模式入选国家医养结合典型案例，“健康沈阳进社区、便民服务暖人心”入选健康中国实践优秀案例。

80周岁以上高龄老年群体保障范围实现社区全覆盖，为高龄、经济困难失能老年人提供政府购买居家养老服务突破50万人次、72万小时，建成社区嵌入式养老服务综合体200个。运营社区食堂老年助餐点233个，通过发动邻里志愿力量、引进公益组织、与物业合作等方式确保可持续经营，月均提供服务达30万人次，让老年人享受到“舌尖上的幸福”，沈阳成为全国48个基本养老服务综合平台试点地区之一。